При рассмотрении схем деятельности операторов мобильной связи по распространению электронных денег были выявлены различные потенциальные риски, в том числе возможные риски недостаточности финансового обеспечения выпуска электронных денег. Таким образом, в целях уточнения порядка предоставления услуг с использованием электронных денег и для минимизации потенциальных рисков при осуществлении деятельности по выпуску, учету и хранению электронных денег, Национальный банк разработал проект внесения изменений и дополнений в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Положения «Об электронных деньгах в Кыргызской Республике» от 30 марта 2016 года № 15/6 и разместил на общественное обсуждение.
Функциональная схема деятельности операторов мобильной связи по распространению электронных денег построена таким образом, что создает условия для аккумулирования денежных средств, предназначенных для платежей, на лицевых счетах абонентов, но не на электронных кошельках. Фактически лицевой счет абонента мобильной связи обладает функциями, позволяющими собирать и хранить денежные средства пользователя. При этом, фактически, денежные средства поступают и находятся в распоряжении у самих операторов мобильной связи.
Для проведения анализа регулятивного воздействия к проекту Положения 9 октября 2017 года была создана рабочая группа, в состав которой были включены представители операторов мобильной связи, операторов платежных систем/платежных организаций, ОЮЛ «Союз банков Кыргызстана», ОЮЛ «Ассоциация операторов платежных систем KG», Национального банка, Государственной службы финансовой разведки при Правительстве Кыргызской Республики, Государственного комитета информационных технологий и связи Кыргызской Республики и Государственного агентства связи при Государственном комитете информационных технологий и связи Кыргызской Республики. Членами рабочей группы проведен анализ регулятивного воздействия, большинство которых проголосовали за запрет пополнения электронного кошелька путем возврата авансовых платежей с лицевого счета. В мире существует много разных моделей,взаимодействия операторов мобильной связи, даже в одной стране могут одновременно функционировать несколько различных моделей. Есть также страны, где доступ операторов мобильной связи на рынок банковских услуг ограничен.
12 января 2018 года АРВ к проекту Положения размещен на официальном интернет сайте Национального банка для общественного обсуждения.