19 января 2026 года на заседании Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по финансам, бюджету, предпринимательству и развитию конкуренции в первом чтении был рассмотрен и принят проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере исполнительного производства».

Законопроект предусматривает внесение изменений в Законы Кыргызской Республики «О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве» и «О банках и банковской деятельности» и направлен на устранение существующей правовой коллизии между нормами исполнительного и банковского законодательства.

В настоящее время Закон «О статусе судебных исполнителей» предоставляет судебным исполнителям право налагать арест на банковские счета и направлять постановления о принудительном исполнении. В то же время Закон «О банках и банковской деятельности» устанавливает, что сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть раскрыты исключительно на основании судебного акта. В результате банки оказываются в ситуации правовой неопределённости, когда исполнение постановлений судебных исполнителей без отдельного судебного акта может повлечь нарушение требований банковского законодательства.

Инициатор законопроекта — Генеральная прокуратура Кыргызской Республики — предлагает обязать банки предоставлять сведения о наличии счетов и движении по ним, а также исполнять требования о наложении ареста на основании постановлений судебных исполнителей без обязательного приложения отдельного судебного определения о наличии счёта и наложении ареста.

Банковский сектор в целом не возражает против исполнения постановлений судебных исполнителей при условии, что они основаны на исполнительных листах, выданных по судебным актам. Вместе с тем вызывает серьёзную обеспокоенность расширение доступа к банковской тайне и возможность наложения арестов по исполнительным документам, не являющимся судебными решениями.

Следует учитывать, что судебные исполнители исполняют не только судебные акты, но и иные документы, включая нотариальные приказы, решения налоговых и иных государственных органов, а также административные штрафы. По таким документам также может быть затребована информация о счетах и наложен арест, несмотря на отсутствие судебного контроля.

В этой связи банковское сообщество настаивает на необходимости законодательно закрепить обязательное требование наличия судебного акта для раскрытия банковской тайны и наложения ареста по исполнительным документам, не основанным на решении суда.

В ходе заседания члены Комитета отметили, что предлагаемые изменения затрагивают вопросы распоряжения денежными средствами граждан и юридических лиц и могут напрямую затронуть конституционные права клиентов банков. В связи с этим депутаты подчеркнули необходимость всестороннего и детального изучения законопроекта с соблюдением всех регламентных процедур его рассмотрения.

Представителям Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики было рекомендовано провести дополнительные консультации и рабочие встречи с представителями финансового сектора с целью выработки сбалансированного подхода, который позволит устранить правовую коллизию, не создавая при этом рисков нарушения прав банков и их клиентов.

Представители Союза банков Кыргызстана и Национального банка Кыргызской Республики выразили концептуальную поддержку инициативе по совершенствованию исполнительного производства, одновременно подчеркнув принципиальную позицию о том, что доступ к банковской тайне и ограничение распоряжения денежными средствами клиентов должно осуществляться исключительно на основании судебного акта. Такой подход, по мнению финансового сообщества, является ключевым условием обеспечения правовой определённости, защиты конституционных прав граждан и поддержания доверия к банковской системе страны.